Депутаты высшего Законодательного органа Республики Узбекистан начали рассматривать вопрос о запрещении некоторых видов инновационных табачных изделий, к примеру, электронных сигарет, вейпов.

Если вы помните, мы не раз неоднократно обращались в уполномоченные государственные органы Республики Узбекистан, предоставляя исчерпывающую информацию относительно безосновательности предлагаемого запрета и тех негативных последствий, которые непременно наступят после вступления в силу такого запрета.

Абсолютное большинство передовых стран мира (США, Россия, Китай, Великобритания, Саудовская Аравия, ОАЭ, Канада, Германия, Франция и др.) не запрещают, а регулируют производство, импорт и оборот электронных сигарет.

«Тamakisoz» предлагает еще раз ознакомиться со следующей фактической информацией.

Электронные сигареты существенно менее вредны, чем обычные сигареты и насвай.

Для начала предлагаем ознакомиться с позициями официальных государственных органов некоторых высокоразвитых стран относительно потребления электронных сигарет.

Таблица 1. Позиции государственных органов некоторых стран.

Правительство Канады

(https://www.canada.ca/en/health-canada/services/smoking-tobacco/vaping/quit-smoking.html )

«Хотя продукты для вейпинга относительно новые, и исследования их долгосрочных эффектов продолжаются, исследователи уже установили, что полный переход на вейпинг (потребление электронных сигарет) никотина менее вреден, чем продолжение курения.

Наилучшие имеющиеся доказательства указывают на то, что взрослые, которые курят, а затем полностью переходят на вейпинг (потребление электронных сигарет):

· немедленно сокращают воздействие вредных химических веществ, содержащихся в сигаретном дыме;

· наблюдают общее улучшение здоровья в краткосрочной перспективе в результате отказа от курения сигарет;

· могут с большей вероятностью бросить курить, чем те, кто использует никотинзаместительную терапию (НЗТ) или консультируется по отказу от курения;

· в настоящее время не сообщают о серьезных нежелательных эффектах при использовании продуктов для вейпинга для отказа от курения;

· могут иметь более высокую начальную стоимость, но экономят деньги в долгосрочной перспективе (стоимость эквивалентной затяжки)»

Министерство здравоохранения Новой Зеландии

( https://vapingfacts.health.nz/our-position-on-vaping.html )

“Для тех, кто курит, вейпинг является менее вредной альтернативой, однако не абсолютно безвредной“

Министерство здравоохранения Великобритании

(https://healthmedia.blog.gov.uk/2024/11/05/the-tobacco-and-vapes-bill-what-you-need-to-know/ )

“Вейпы способны помочь курильщикам бросить курить, однако вейпы не должны потребляться детьми”

Существует огромное количество независимых научных исследований, опубликованных в самых передовых научных медицинских журналах, которые (исследования) подтверждают меньший вред электронных сигарет в сравнении с обычными сигаретами.

Таблица 2. Публикации о пользе электронных сигарет в международных журналах.

Журнал «Internal and Emergency Medicine»

( https://link.springer.com/article/10.1007/s11739-023-03294-9 )

«Исследование оценивало биомаркеры воздействия (BoE) и потенциального вреда (BoPH) у

исключительных пользователей электронных сигарет (ECs), а также у нынешних, бывших и никогда

не куривших.

Исследование выявило значительно более низкие уровни всех BoE в моче и трех из семи

BoPH у пользователей EC по сравнению с курильщиками. Это говорит о том, что пользователи EC имеют

значительно меньшее воздействие табачных токсичных веществ. Результаты добавляют доказательства,

поддерживающие ECs как часть стратегии снижения вреда от табака»

Журнал «Cochrane Library»

(cochranelibrary.com/cdsr/doi/10.1002/ 14651858.CD010216.pub8/epdf/full)

“Кокрейновский обзор 2024 года предоставляет убедительные доказательства того, что никотин

электронные сигареты, содержащие электронные сигареты (ЭК), более эффективны, чем заменители никотина.

терапия (НЗТ) для прекращения курения“

В ходе обсуждения законопроекта в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан упоминалось о, якобы, каких-то чрезвычайно вредных веществах, которые используются при изготовлении никотиносодержащих жидкостей для электронных сигарет.

Однако электронные сигареты помимо никотина изготавливаются из глицерина и пищевых добавок и ароматизаторов. Глицерин, при этом, является основным компонентом в парфюмерной промышленности и при производстве средств гигиены (мыло, шампуни). Пищевые добавки и ароматизаторы повсеместно используются в пищевой, парфюмерной и иных видах промышленности.

Встает вопросы, почему одни и те же ингредиенты не являются вредными в условном мыле или духах, но резко становятся крайне вредными в никотиносодержащих жидкостях?

Запрет на легальные электронные сигареты породит нелегальный рынок.

В публикации об обсуждении законопроекта в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан - https://www.gazeta.uz/ru/2025/01/07/vapes/ - было указано о том, что «по данным Минздрава, оборот электронных сигарет запрещён в 37 странах, в том числе в Аргентине, Бразилии, КНДР, Индии, Иране, Ираке, Норвегии, Сингапуре, Турции, Туркменистане».

Во-первых, эти данные не совсем верны, т.к. продажа электронных сигарет в Норвегии будет разрешена с 1 июля 2025 года в связи с тем, что страна пересмотрела запрет.

Во-вторых, нужно заметить, что ни в 1 из передовых стран, входящих в «Большую Восьмерку», а также в Китае, Саудовской Аравии, ОАЭ оборот электронных сигарет не запрещен. Таким образом, Узбекистану предлагается следовать в своих подходах к регулированию электронных сигарет не за передовыми мировыми странами.

В-третьих, почему-то не было указано о последствиях запрета на электронные сигареты в таких странах, как Турция, Индия и Бразилия.

Таблица 3. Последствия запрета электронных сигарет в Бразилии, Турции и Индии.

Бразилия. В Бразилии электронные сигареты были запрещены в 2009 году.	Согласно исследованию, проведенному в 2023 году (https://static.poder360.com.br/2024/01/ipec-pesquisa-cigarros-eletronicos-2023.pdf ), количество людей, потребляющих электронные сигареты в Бразилии, составило 2,87 миллиона человек
Турция. В Турции электронные сигареты были запрещены в 2013 году.	В 2024 году в Турции правоохранительные органы задержали и изъяли 6 миллионов штук нелегальных электронных сигарет (https://www.2firsts.com/news/turkeys-ministry-of-trade-reports-nearly-6-million-illegal-e-cigarettes-seized-in-2024-valued-at-13-million ), это существенно больше, чем весь легальный рынок электронных сигарет в Республике Узбекистан. И совершенно понятно, что правоохранительные органы изъяли лишь небольшую часть продукции, которая была реализована в Турции.
Индия. В Индии электронные сигареты были запрещены в 2019 году.	Темпы роста нелегального рынка электронных сигарет в Индии составляю 24% в год (https://www.6wresearch.com/industry-report/india-e-cigarette-market-2019-2025-e-cig-forecast-by-device-type-demography-distribution )

В 2024 году после публикации законопроекта Ташкентский государственный экономический университет также провел исследование, в котором была опрошена тысяча потребителей электронных сигарет ( https://podrobno.uz/cat/obchestvo/tgeu-provel-issledovanie-v-oblasti-potrebitelskogo-povedeniya-v-sluchae-zapreta-elektronnykh-sigaret/ ). По результатам исследования 40% респондентов указали, что при запрете на легальные электронные сигареты они продолжат потреблять нелегальную продукцию.

Распространение нелегальной и контрафактной продукции в настоящее время наблюдается в Республике Узбекистан после запрета на никотиновые подушечки, который (запрет) вступил в силу 25 мая 2024 года.

Новости о задержании и изъятии партий нелегальных никотиновых пакетиков еженедельно публикуются на telegram-каналах правоохранительных органов страны.

Государственное регулирование электронных сигарет в Республике Узбекистан является одним из самых передовых в мире.

В Республике Узбекистан установлено одно из самых передовых в мире государственное регулирование импорта, производства и оборота электронных сигарет.

С 1 января 2025 года вступил в силу Технический регламент на табачную продукцию, которым установлены всеобъемлющие требования к составу, параметрам безопасности и потребительской упаковке электронных сигарет.

Таблица 3. Государственное регулирование электронных сигарет в Республике Узбекистан.

Государственное регулирование электронных сигарет в Республике Узбекистан
Акцизный налог
Уведомление государственных органов для осуществления розничной торговли
Графическое предупреждение о вреде потребления на упаковке
Обязательное подтверждение соответствия качества
Предельное содержание никотина в никотиносодержащей жидкости
Предельный объем никотиносодержащей жидкости в электронных сигаретах

Список опасных веществ, которые не разрешается использовать в никотиносодержащих жидкостях для электронных сигарет
Запрет на продажу электронных сигарет лицам, не достигшим 21 года
Запрет на открытую выкладку электронных сигарет в местах продажи
Запрет на продажу электронных сигарет в сети Интернет (в форме электронной коммерции)
Розничная торговля электронными сигаретами может осуществляться только в стационарных торговых объектах со складскими помещениями и оборудованием, соответствующими санитарным нормам и правилам хранения и реализации
Обязательная цифровая маркировка электронных сигарет

«Тamakisoz» не понимает, зачем необходим запрет в отношении настолько зарегулированной категории товаров.

Запрет на электронные сигареты лишит государственный бюджет налоговых поступлений.

Согласно вступившей в силу 1 января 2025 года редакции Налогового кодекса Республики Узбекистан ставка акцизного налога на никотиносодержащие жидкости для электронных сигарет была увеличена на 200%: с 670 сумов за 1 мл. до 2000 сумов за 1 мл.

По нашим оценкам, оборот электронных сигарет в 2025 году может принести сумму в размере от 80 до 100 миллиардов сумов (акциз, НДС, таможенные пошлины и др.)

Учитывая тот факт, что нелегальные электронные сигареты неизбежно будут продаваться на потребительском рынке, государственный бюджет понесет не только прямые потери от падения налоговых поступлений, но и косвенные потери в виде необходимости постоянного финансирования оперативной деятельности по выявлению и изъятию нелегальных электронных сигарет.

Продажа лицам, не достигшим 21 года, и ценовой фактор.

Основной декларируемой причиной запрета электронных сигарет в Республике Узбекистан является их, якобы, большая популярность у лиц, не достигших 21 года.

Во-первых, общее количество потребителей электронных сигарет в Республик Узбекистан, по данным «Тamakisoz», не превышает 60 тысяч человек. Для сравнения, в стране курит около 3 миллионов человек, кидает насвай – около 2,5 миллионов человек.

Во-вторых, средняя розничная цена электронной сигареты в Узбекистане составляет 150 тысяч сумов. Средняя цена нелегальной пачки сигарет, которые еще встречаются у нас на рынке, — 10 тысяч сумов. Средняя цена пакетика насвая на рынке «Чорсу» в Ташкенте – 5 тысяч сумов.

Каким образом именно электронные сигареты являются основной никотиносодержащей продукцией, которая популярна у лиц, не достигших 21 года, «Тamakisoz» не понимает.

«Тamakisoz» не может отрицать того, что, к сожалению, встречаются случаи, когда недобросовестные продавцы иногда продают электронные сигареты лицам, не достигшим 21 года. Однако это не должно являться причиной для запрета и лишения взрослых людей, которые сознательно потребляют электронные сигареты для снижения вреда собственному здоровью и здоровью окружающих, права покупать легальные качественные электронные сигареты.

Например, в Республике Узбекистан запрещено продавать энергетические напитки несовершеннолетним. «Тamakisoz» возьмет на себя смелость утверждать, что этот запрет часто нарушается безответственными продавцами, но это же не приводит к инициативе по запрету энергетических напитков в Республике Узбекистан.

«Тamakisoz» на протяжении 3-х лет направляет предложения уполномоченным государственным органам по дополнению Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан отдельной статьей для привлечения лиц, допустивших реализацию табачной продукции несовершеннолетним. Такой отдельной ответственности в Узбекистане в отличие от Казахстана, России, Кыргызстана, Беларуси нет до сих пор.

В Республике Узбекистан согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан №833 от 31.12.2020 г. в отношении электронных сигарет применяется обязательная цифровая маркировка. По мнению, «Тamakisoz» это позволяет максимально эффективно выявлять продавцов, которые незаконно реализовали электронные сигареты лицам, не достигшим 21 года, и привлекать их к ответственности.

Как было указано выше, запрет на электронные сигареты породит нелегальный рынок более дешевой (за счет отсутствия уплаты причитающихся налогов) и некачественной продукции, что приведет только к росту потребления несовершеннолетними.

Выводы и предложения.

На основании изложенного «Тamakisoz» предлагает отказаться от запрета электронных сигарет в Узбекистане, т.к. данный запрет:

а) наносит ущерб законным правам и интересам взрослых потребителей электронных сигарет;

б) наносит ущерб поступлениям в государственный бюджет;

в) повлечет возникновение и рост нелегального рынка дешевой и некачественной продукции;

г) не способен предотвратить случаи потребления электронных сигарет лицами, не достигшими 21 года.

Если уж существует желание что-то запретить, то «Тamakisoz» предлагает исключительно с запретом на одноразовые электронные сигареты. Подобный запрет (запрет исключительно одноразовых электронных сигарет, но не целой категории) в настоящее время обсуждается в передовых европейских странах: Великобритания, Франция, Бельгия.

Помимо запрета на одноразовые электронные сигарет «Тamakisoz» предлагает дополнить КОАО отдельной статьей об административной ответственности за реализацию табачной и никотиносодержащей продукции лицам, не достигшим 21 года.